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西峡:“一专三员”探索作风转变新机制

发布日期:2022-08-05 16:17   来源:未知   阅读:
 

  编者按语 西峡县从畅通信息、建立快捷高效的“民情通道”入手,通过推行“一专三员”工作制,让干部扑下身子,融入群众,服务群众,听民声、察民意、解民困,实现干部“零距离”,百姓真满意,形成了一套作风转变新机制。西峡的探索与实践对促进基层党风、政风、行风转变传递了有益启示。

  “‘一专三员’真是好,有事不再往上跑,干部围着百姓转,大事小事门口了。”在地处豫西南边陲的西峡乡间,广为流传着这样的顺口溜。

  初冬时节,记者走访西峡,发现无论是县乡干部,还是职能部门工作人员,大多都泡在田间地头、项目工地、车间班组、群众中间。在军马河乡鱼库村,县水利局驻村工作队正在勘测规划安全饮水工程,解决移民小区300口人饮水问题;在丹回工业长廊,县土地、规划、环保等职能部门人员正对新上项目进行综合评估;在丁河镇万亩猕猴桃基地,下乡调研的县乡干部坐在猕猴桃园地头,跟几名果农算着经济和生态账……

  “我们推行‘一专三员’工作制,就是让干部扑下身子,走进群众、走进企业,准确掌握群众所需、所思、所难、所盼,实现了民情快速掌握,信息直达传递,矛盾就地化解,工作一线落实,干部‘零距离’,百姓真满意。”西峡县委书记摆向阳道出了推行“一专三员”工作制的主旨。

  西峡县委、县政府领导班子在探索推进县域经济发展的实践中,感到推动工作必须从转变作风抓起,转变作风必须从深入群众做起,深入群众必须从畅通信息做起。经过一系列探索和实践,“一专三员”工作制应运而生。

  “一专”即村(社区)党支部书记专职化;核心内容是“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、发展持续化”。

  “三员”即向企业派驻发展环境监督员,向乡镇派驻观察员,向村组派驻信息员。与“一专”不同,“三员”全部实行兼职,遵守“两必知”、“三不准”、“四必到”等相关要求,只有反馈上报信息的义务,没有自行处置权利,只观察,不评判、不议论、不干预、不收取任何报酬。

  实际上,“一专”通过“专职”解决了基层有人办事的问题,“三员”通过“知情”解决了干部下基层办啥事的问题。“一专三员”通过及时了解、收集、通报、上报各类动态信息,实现下情上达、信息畅达、监控到位,为群众工作开辟一条“绿色通道”。

  光有人办事、有事可办还不行,还要解决办事慢、不办事的问题。于是就有了倒逼机制:“一专三员”工作制将该办的事归口分解、分层下达,该哪一级解决,该谁落实,该谁整改,该谁担责,全部落实到位,不仅确保了工作的快速高效运转,而且防治了“四风”的滋长蔓延。

  2010年,西峡村党支部书记专职化管理启动。2011年,299名信息员、20名企业发展环境监督员、10名乡镇观察员正式上任。

  立足转变干部工作作风,一张组织严密、功能完备、运转灵活、覆盖整个基层的“民情网络”悄然铺开。

  “鹳河河道城区段时有污染性漂浮物。”前不久,一位观察员向县“一专三员”办反映情况。“一专三员”办迅速批转,县水利局、住建局、环保局、工信局等多家职能部门在第一时间迅速行动,短短几天内,污染从源头扼制。

  村干部轮流挂牌值班,写民情日记,由兼职变专职,定岗定责,确保办事有人;对村党支部书记实行年薪制,办理社会养老保险,消除后顾之忧;村支书向党员和群众公开承诺,年底述职并接受评议,接受群众监督;通过一系列激励举措,使村干部发展有出路、政治有前途、退职有保障。

  “三员”走进田间地头、车间班组,与群众谈心交流,了解群众冷暖和诉求,在第一时间反馈基层动态,建立全方位、立体式的信息收集、上报、反馈体系,形成一张不断刷新的基层“晴雨表”,干部下基层有目标,干工作有方向,做到有事办,办正事。

  为提升工作效能,该县将“一专三员”工作制纳入目标管理,进行常态化监督。村支书完不成年度目标任务的,黄牌警告;连续两年完不成的一票否决,取消绩效待遇,三年完不成免职。对职责落实不到位、信息反馈不及时、职能发挥较差的“三员”,给予批评、诫勉谈话;造成重大影响的,严厉追究责任。两年来,20多名村支书因工作不力被免职。

  为激发工作热情,该县对绩效突出的村党支部和“三员”定期进行表彰奖励。对派驻到村担任信息员的大学生村干部,适时组织考录,择优补充到乡镇事业单位中,特别优秀的,作为后备干部优先提拔使用。

  快速传递信息,快速处置矛盾,逐级快速纠错,决策快速形成。伴随着“一专三员”工作制的运行,西峡掀起了一场“效能革命”。

  “以前到村委很难找到人,现在随时都能找到村干部,有个啥事儿当时就能解决。”丁河镇瓦房村村民李光申说。

  伴着“一专三员”工作制向纵深推行,一股快捷、务实、高效的政务新风扑面而来:

  干部融入群众,上班能坐住,群众能找着。以前“顶着干”、“推着干”、“哄着干”的现象没有了,形成了“想干、愿干,真干、实干,能干、会干”的过硬作风。“俺村支书整天忙着建校、修路,为乡亲们找致富项目,咱要是再上访,就坏了良心。”米坪镇一名老上访户说出了掏心话。

  工作沉底入心,监控关口前移、问题前置处置。各乡镇纷纷开展“矛盾纠纷大排查、大化解”等活动,基本实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。两年来,全县涉及农村的上访量比同下降20%。

  部门务实高效,服务水平和服务质量同步提升。在倒逼机制下,职能部门纷纷深入基层、深入一线,快速了解情况、解决问题。“宁可自己麻烦百次,决不让群众麻烦一次”、“提出你的要求,剩下的事由我们来做”已经成为该县职能部门的共识和自觉行动。

  作风转变出经验。重阳镇半川村积极探索农村土地流转机制,210户群众自愿把土地租赁给猕猴桃专业合作社经营,通过土地流转,农田变农场,农民当工人,破解了分散种植与对接大市场的难题。

  作风转变,环境更优。世界500强联想集团、央企中国农批集团、中国行业50强北方霞光集团、香港鲁辉集团等相继入驻西峡。在国内经济形势依然严峻的情况下,全县共引进境内外及省内外投资项目182个,引资119.7亿元。

  作风转变,发展提速。今年1至10月份,西峡香菇出口创汇3.5亿美元,增长90%以上,成为全省农产品出口第一大县;2012年西峡发明专利授权量居全省县级第一,西峡产业集聚区被省政府确定为全省8个县设省级高新技术产业开发区之一;先后获得全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国法治县、全省平安建设先进县、全省节约集约利用土地先进县、全省信访工作先进县等荣誉称号。

  随着“一专三员”工作制的深入推行,西峡终将实现“民情无盲区,服务无盲点,矛盾不上行,问题不扩大,政策无棚架,工作无梗阻,干群更融洽,发展更协调”。

  沐浴着老鹳河畔的阳光,倾听着桫椤与轻风的和鸣,回味着菌棚、果园、茱萸林里农民爽朗的笑声,记者对“一专三员”工作制给西峡党风、政风、行风带来的根本性转变有了更深一层的感悟。⑨1